山東省應(yīng)急管理廳 關(guān)于印發(fā)《山東省非煤礦山“五職”礦長 安全生產(chǎn)記分辦法（試行）》的通知

山東省應(yīng)急管理廳

關(guān)于印發(fā)《山東省非煤礦山“五職”礦長

安全生產(chǎn)記分辦法（試行）》的通知

魯應(yīng)急字〔2024〕41號(hào)

各有關(guān)市應(yīng)急局，有關(guān)省屬企業(yè)：

《山東省非煤礦山“五職”礦長安全生產(chǎn)記分辦法（試行）》已經(jīng)省應(yīng)急廳廳長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)你們認(rèn)真抓好落實(shí)。

山東省應(yīng)急管理廳

2024年4月16日

山東省非煤礦山“五職”礦長安全生產(chǎn)

記分辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山落實(shí)主體責(zé)任，通過抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)全員落實(shí)崗位安全責(zé)任，有效防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第357號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等法律法規(guī)和政策性文件的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省正常生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山。“五職”礦長指地下礦山配備的礦長、總工程師和分管安全（安全總監(jiān)）、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長。露天礦山按照實(shí)際配備職數(shù)考評(píng)。

第三條 礦長是非煤礦山安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)；其他副礦長協(xié)助礦長履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。

第四條 非煤礦山應(yīng)當(dāng)每年12月向日常監(jiān)管部門書面報(bào)告“五職”礦長基本信息。新任職或職務(wù)調(diào)整的“五職”礦長，應(yīng)自任職決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)按程序書面報(bào)告。

第五條 “五職”礦長記分的主要內(nèi)容為非煤礦山應(yīng)履行的安全生產(chǎn)法定程序和條件以及各級(jí)黨委、政府及其部門部署的年度重點(diǎn)工作。

第六條 省級(jí)非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定年度“五職”礦長記分清單。市、縣（市、區(qū)）非煤礦山日常監(jiān)管部門每月對(duì)地下礦山“五職”礦長考評(píng)一次，礦山集中市、縣（市、區(qū)）可適當(dāng)調(diào)整考評(píng)周期，原則上每季度考評(píng)一次；每季度對(duì)露天礦山礦長和其他副礦長考評(píng)一次。非煤礦山上級(jí)企業(yè)每季度對(duì)“五職”礦長考評(píng)一次�？荚u(píng)周期為12個(gè)月（1月1日至12月31日）。

第七條 非煤礦山“五職”礦長在一個(gè)考評(píng)周期內(nèi)調(diào)整的，其崗位考評(píng)分值接續(xù)累計(jì)。

第八條 非煤礦山“五職”礦長一個(gè)考評(píng)周期內(nèi)初始分值為12分，每次考評(píng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正、負(fù)分累計(jì)，同時(shí)存在多種記分情形的，按最高分值記分。

（一）有下列情形之一的，一次性記礦長12分、其他副礦長記10分：

1. 3年內(nèi)未受到應(yīng)急管理部門行政處罰；

2. 3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為；

3. 3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

4. 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)水平。

（二）有下列情形之一的，一次性記礦長6分、其他副礦長記4分：

1. 1年內(nèi)未受到應(yīng)急管理部門行政處罰；

2. 1年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為；

3. 1年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

4. 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級(jí)水平；

5. 承接國家級(jí)或省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、應(yīng)急救援演練；

6. 安全生產(chǎn)工作做法獲得國家級(jí)或省級(jí)表揚(yáng)推廣；

7. “三化”建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)評(píng)選為國家級(jí)或省級(jí)典型示范企業(yè)；

8. 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)省級(jí)考評(píng)得分90分及以上。

（三）有下列情形之一的，一次性記礦長-12分、其他副礦長-10分：

1. 利用虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告獲得安全生產(chǎn)許可或證照不全、超期仍擅自組織生產(chǎn)的；

2. 建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)擅自組織施工建設(shè)的；

3. 隱瞞采掘作業(yè)面或未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)的；

4. 未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的；

5. 被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓期間擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的；

6. 采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的；

7. 存在以探代采、以采代建行為的；

8. 拒不開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，或雖已開展但未有效運(yùn)行，且拒不執(zhí)行礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的整改指令，性質(zhì)惡劣的；

9. 發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；

10. 瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

11. 存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定的4種情形的；

12. 存在《山東省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》第二十一條規(guī)定的7種情形的。

（四）有下列情形之一的，一次性記礦長-6分、其他副礦長-4分：

1. 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員不符合規(guī)定的；

2. 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毤夹g(shù)人員不符合規(guī)定的；

3. 違規(guī)開采保安礦（巖）柱或不同礦權(quán)主體的相鄰礦山井巷相互貫通以及同一礦權(quán)主體相鄰獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通的；

4. 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況、重大事故隱患，在排除前或排除過程中無法保證安全時(shí)，未立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員的；

5. 違章指揮、強(qiáng)令或者放任從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；

6. 提升設(shè)備設(shè)施未按國家規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，或者提升設(shè)備的安全保護(hù)裝置失效的；

7. 露天礦山未采用自上而下的開采順序分臺(tái)階或者分層開采的；

8. 露天礦山工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者最終邊坡臺(tái)階高度超過設(shè)計(jì)高度的；

9. 極端天氣未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；

10. 未按照規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查或未采取并落實(shí)針對(duì)性防治措施的；

11. 未按照規(guī)定開展重大隱患排查治理和調(diào)查處理的；

12. 存在《山東省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》第九條規(guī)定情形的；

13. 發(fā)包單位對(duì)承包單位未做到管理、培訓(xùn)、檢查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”的。

（五）“五職”礦長年度記分清單規(guī)定的其他記分標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和非煤礦山上級(jí)企業(yè)要分別建立“五職”礦長考評(píng)臺(tái)賬，考評(píng)結(jié)果按照分級(jí)監(jiān)管原則逐級(jí)書面報(bào)應(yīng)急管理部門。

第十條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和非煤礦山上級(jí)企業(yè)根據(jù)每次和年度考評(píng)結(jié)果，對(duì)“五職”礦長和非煤礦山企業(yè)按照以下規(guī)定實(shí)施激勵(lì)和懲戒。

（一）“五職”礦長

1. 連續(xù)3年保持零傷亡且年度考評(píng)累計(jì)平均得26分及以上的，在國家級(jí)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)中優(yōu)先推薦；

2. 連續(xù)3年保持零傷亡且年度考評(píng)累計(jì)平均得22分及以上的，在省級(jí)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)中優(yōu)先推薦；

3. 年度考評(píng)累計(jì)平均得16分及以上的，在省應(yīng)急系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)中優(yōu)先推薦；

4. 年度考評(píng)累計(jì)平均得12分及以上的，在全省公開表揚(yáng)；

5. 每次考評(píng)累計(jì)平均得6分及以下的，由日常監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)或者約談警示；

6. 每次考評(píng)累計(jì)平均得0分及以下的，通報(bào)其上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人（無上級(jí)公司通報(bào)法人或?qū)嶋H控制人）；

7. 每次考評(píng)一次性記-12分的，約談其上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人（無上級(jí)公司約談法人或?qū)嶋H控制人）；

8. 非煤礦山存在下列情形之一的，礦長五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：

（1）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；

（2）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（3）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（4）拒不執(zhí)行應(yīng)急管理部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

（二）非煤礦山

1. 符合第十條第一款第1—4項(xiàng)情形的，采取以下措施：

（1）在制定執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次；

（2）在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮；

（3）優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制修訂工作；

（4）作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣；

（5）各級(jí)應(yīng)急管理部門可依法依規(guī)采取其他措施。

2. 符合第十條第一款第5—7項(xiàng)情形的，采取以下措施：

（1）加大執(zhí)法檢查頻次；

（2）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，不定期開展抽查；

（3）取消參加應(yīng)急管理部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

（4）發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或問題隱患未及時(shí)整改的，依法依規(guī)從重處罰。

第十一條 一個(gè)考評(píng)周期結(jié)束后，“五職”礦長考評(píng)分值恢復(fù)為初始分值。

第十二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門在考評(píng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。非煤礦山存在欺騙、賄賂等不正當(dāng)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究其相關(guān)人員責(zé)任。上級(jí)企業(yè)記分分值高于應(yīng)急管理部門20%及以上的，責(zé)令其重新考評(píng)。

第十三條 本辦法由山東省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。